互联网监管必须为发展 不是阻碍更不是谋利益

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中国互联网信息中心（CNNIC）发布了截至到2010年6月底中国互联网发展基本情况的报告（http://www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf/2010/7/15/100708.pdf）。在这每半年调查统计一次的例行报告中，照例有些鼓舞人心的好消息。例如，“截至2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，突破了4亿关口，较2009年底增加3600万人；互联网普及率攀升至31.8%，较2009年底提高2.9个百分点。”又例如，“我国手机网民规模达2.77亿，半年新增手机网民4334万，增幅为18.6%。其中只使用手机上网的网民占整体网民比例提升至11.7%。” 网民数量的持续增长是网络业持续发展的基础，明年中国网民数量将轻松跨过5亿大关，预示着网络业美好的前景。

但是，在每半年必报一次的常规统计指标中，有几个我在过去25份系列报告中从未发现过的反常数字，相当刺目，与整体趋势反道而行：我国域名总数从去年年底的1680万下降为1121万，降幅高达33.4%，也就是说中国网络业持有的域名在半年中三分之一消失了，回到了2007年底的水平，倒退了两年半。其中.CN域名从去年年底的1346万下降为725万，降幅高达46.2%，也就是说中国网络业持有的.CN域名在半年中将近一半消失了，回到了2007年中的水平，倒退了三年整。.CN在域名总数中的占比从80%降至64.7%。中国网站数量从去年年底的323万个下降到279万个，半年内网站消失了44万个，降幅达到13.7%。如果用个形象化的比喻，域名相当于网络世界的商业化土地，网站相当于在土地上开发的房地产项目。虚拟世界中土地的大幅减少，房地产项目破产连连。如果和过去几年域名和网站数量年增长率百分之几十的情况比，目前网络业的境况比上述数据显示的还要糟糕。这怎么也难以与网民数量持续增加的情况联系起来。需求越来越大，供给却越来越少，市场经济环境下不该如此啊。

出于可以理解的原因，CNNIC非常牵强地解释了一下为什么域名和网站大幅减少。它说域名减少是有些域名有效期终止，却没有说明域名到期现象年年都有，为什么今年会有如此多的域名到期。它还说网站减少是世界性现象，而提供的数据完全驴唇不对马嘴。其实产业倒退的真实原因只要是关心网络业的人都知道，那就是去年年底到今年年初轰轰烈烈展开的网络整治运动。

在吸取文革教训，发誓决不再搞任何运动，不折腾的中国，掀起一个网络整治运动当然要有它非同小可的理由。深层次的理由难以一言半语地说明白，但表面上的理由却是清楚的：扫黄打非。于是，一个网站只要被发现哪怕是一条信息一张图片涉黄，这个网站，有时是这个网站所在的服务器，有时是这个服务器所在的机架，有时甚至是这个机架所在的运营机房都有可能被停运，被查封，涉及的域名和网站被取消。年初进入运动高潮时，中国公民个人注册本土化域名（以.CN结尾的域名）的合法权利都被取消了。后来虽然有所松动，但个人注册程序之繁琐，也大大降低了从业者的兴趣，转而去注册国际通用的域名了。结果，在今年上半年，本土化域名少了600万个，国际通用域名反而增加了50万个，大量网站也转移到了国外的服务器上。

运动的正面效果有多大很难说清楚，但运动的负面效果却是显而易见的。第一，互联网本土化的趋势受到了严重打击。本土化域名在网络世界中的数量严重下降（参见附表1），最好的省份降了近20%（福建，湖南），最差的省份降了88%（陕西），几乎被灭门。这也间接增加的今后网络监管的难度，可谓事与愿违。第二，互联网业发展的前景受到了严重威胁。到目前为止，网络业主流服务中规模化的公司（年收入过亿）不过20几家，与270万个网站相比是十万分之一的概率；能够健康生存的公司（年收入在千万到亿之间）不过200多家，是万分之一的概率。这就像一座产业金字塔，基座越大，宝塔尖才会越高越大。基座受损，整座金字塔也会倒塌。现在大规模的整治运动高潮虽然已经过去，但损失已经造成，业内气氛仍然十分压抑。很多潜在的损失会在未来逐渐显现。第三，产业风气大坏，急功近利者众，认真创新者寡。越来越繁琐严厉的监管，越来越说不清楚的游戏规则，越来越高企的运营成本，越来越看不清楚的产业前景，都使得业内公司不愿做长期的，创新的投入，使得中国网络业与世界领先水平越拉越远。

监管是必要的，但监管的前提必须是促进网络业的发展。如果颠倒过来，为监管而监管，甚至以监管谋利益，不惜以产业萎缩和倒退为代价，事情就变得很荒谬了。一个不成长，不发展，甚至可能走向萎缩和倒退的产业有什么监管的必要呢？上世纪80年代中期，中国在经济特区是否应该存在发展产生了一个长达数年之久的博弈。反对者说，因为特区存在种种开放带来的问题，所以必须严格监管，甚至不惜取消特区。支持者说，特区有问题是必然的，开放会有各种弊病出现，但是，问题和弊病必须也只能在特区的发展中加以解决，倒退是没有出路的，一定要杀出一条血路来。幸亏特区支持者中有一位一言九鼎的邓 小 平，所以今天特区的改革开放方向成为全中国的发展方向，特区的问题和弊病未必完全消除，但在可控范围之内。同样的道理也适用于网络业，监管必须有利于产业的发展，在发展中解决和控制问题与弊病。简单一句话，发展才是硬道理，监管必须服从发展，阻碍发展的监管必须改变。

附表1. 中国互联网域名减少情况

(作者：谢文)